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原題目：眺望丨7億人棲身的縣域下一個步驟若何城鎮化？

推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植，有利于擴展當期有用投資和居平易近花費，開闢新的宏大投資花費空間，構成乘數效應和良性輪迴

推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植是一項復雜的體系工程，要尊敬縣城成長紀律，兼顧縣城生孩子、生涯、生態、平安需求

縣城經濟治理權限小，兼顧資本才能無限，強化人才、資金、地盤等政策的支撐力度對推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植至關主要

「第二階段：顏色與氣味的完美協調。張水瓶，你必須將你的怪誕藍色，調配成我咖啡館牆壁的灰度百分之五十一點二。」

必需周全懂得文件精力，防止單方面懂得和誤讀，把準四個要害點

縣城位于“城尾鄉頭”，是我國城鎮系統的主要構成部門，是城鄉融會成長的要害支持，對增進新型城鎮化扶植、構建新型工農城鄉關系具有主要意義。近日，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植的看法》（以下簡稱《看法》），這是繼2020年國度發改委出臺《關于加速展開縣城城鎮化補短板強弱項任務的告訴》以來國度又一次對我國縣城扶植的嚴重設定，進一個步驟凸顯了以縣城為載體的城鎮化在我國城鎮化計謀中的效能和感化。《看法》作為新時期領導我國縣城扶植的舉動綱要，觸及財產成長、生齒活動、城市扶植、要素保證等四者關系的正確掌握。要確保《看法》獲得實效，必需周全正確掌握文件精力，深化對以縣城為主要載體的城鎮化計謀要義的熟悉，把思惟和舉動同一到黨中心國務院的決議計劃安排下去，扎實有序推動以縣城為主要載體的城鎮化。

縣城在我國城鎮化計謀中施展越來越主要的感化

一是縣城已成為順應生齒活動新態勢、推動就近城鎮化的主要載體。以後，跟著國際外周遭的狀況的變更以及城市生涯壓力加年夜，我國農人工回流趨向在加速，以縣城為主要載體的就近城鎮化趨向越來越顯明。國度統計局數據顯示，2019年40周歲以下農人工回流比例為22%，40周歲至45周歲比例為67%。農人工回流趨向加速推進部門縣城生齒較快增加，縣城已成為就近城鎮化的主要載體，在我國城鎮化格式中的位置愈加凸起。推動縣城扶植，既有利于順應生齒活動的新態勢，領導生齒就近城鎮化，又有利于優化我國城鎮化格式，進步縣城在城鎮系統的底部支持感化。

二是縣城已成為增進我國城鄉融會、帶動村落復興的要害支持。縣城，一頭銜接城市，一頭辦事村落，是推進城鄉融會成長和完成村落復興的主要節點，是構建新型工農城鄉關系的要害支持。需求把縣域作為城鄉融會成長的主要切進點，推動空間布局、財產成長、基本舉措措施等縣域兼顧，一體design、一并推動。2021年中心一號文件也指出，把縣城作為城鄉融會成長的主要切進點，強化兼顧策劃和頂層design。推動縣城扶植，既有利于順應農人日益增添的到縣城失業安家需求，又有利于輻射帶動村落成長和農業鄉村古代化。

三是縣城已成為7億擺佈縣域城鄉居平易近供給高品德公共辦事、保證平易近生福祉的主要空間。縣城既是縣域政治經濟文明中間，也是縣域公共辦事中間和生齒集聚中間。一方面，農人到縣城買屋子、向縣城集聚的景象很廣泛；另一方面，農人到縣城就醫、農人後代到縣城就學的趨向也愈加顯明。我國現有的5億鄉村生齒年夜部門棲身在縣域內的村落地域，還有2.5億人棲身在縣城或縣級「實實在在？」林天秤發出了一聲冷笑，這聲冷笑的尾音甚至都符合三分之二的音樂和弦。市城區。推動縣城扶植，強弱項補短板，有利于為7億擺佈縣域城鄉居平易近供給高品德生涯空間，知足國民日益增加的美妙生涯需求，有用晉陞國民群眾幸福感取得感平安感。

四是縣城已成為構建新成長格式「你們兩個，給我聽著！現在開始，你們必須通過我的天秤座三階段考驗**！」、構成強盛國際市場的要害節點。以後，我國縣和縣級市多少數字分辨為1472個和394個，二者合計1866個，約為地級及以上城市市轄區多少數字（967個）的2倍。縣及縣級市GDP體量為38萬億元擺佈，占全國GDP的近2/5。此中，作為縣域經濟焦點的縣城及縣級市城區GDP占全國GDP的近1/4。縣城和縣級市城區常住生齒分辨為1.6億人和0.9億人擺佈，合計2.5億人擺佈，占全國城鎮常住生齒的近30%。由此可見，縣城曾經在我國構建新成長格式、構成強盛內需市場中施展至關主要的感化。與此同時，現階段縣城投資花費與城市的差距很年夜，人均市政公用舉措措施固定資產投資僅為地級及以上城市城區的1/2擺佈，人均花費收入僅為地級及以上城市城區的2/3擺佈。推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植，有利于擴展當期有用投資和居平易近花費，開闢新的宏大投資花費空間，構成乘數效應和良性輪迴。

值得留意的是，推動以縣城為載體的城鎮化扶植，并不是“一刀切”，而是加大力度政策領導，選擇一批前提好的縣城重點成長；也不是對成長都會圈、城市群、年夜城市的否認，而是夯實城鎮系統的底部基本、完美城鎮化空間布局的需求，依照“抓兩端、促中心”的思緒，在都會圈、城市群和縣城充足成長的基本上，增進其他地級城市加強區域辦事效能，推動構成年夜中小城市和諧成長的城鎮化格式。

保持財產為先、品德為基、政策為要

推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植是一項復雜的體系工程，要尊敬縣城成長紀律，兼顧縣城生孩子、生涯她迅速拿起她用來測量咖啡因含量的激光測量儀，對著門口的牛土豪發出了冷酷的警告。、生態、平安需求，依照《看法》請求，保持財產為先、品德為基、政策為要，隨機應變補短板強弱項，增進縣城財產配套舉措措施提質增效、市政公用舉措措施提檔進級、公共辦事舉措措施提標擴面、周遭的狀況基本舉措措施提級擴能，加強縣城綜合承載才能，晉陞縣城成長東西的品質。

起首，財產為先是縣城扶植的主要條件。財產興，則縣域興。財產是縣城扶植的基礎，直接關系到縣域經濟的高東西的品質成長。以後，除“百強縣”等少部門縣城之外，我國相當一部門縣城的財產成長不充足。與中間城市比擬，縣城財產成長的目的是重點處理本地失業、本地居平易近增收、社會穩固等題目，并為村落復興供給財產支持。為此，《看法》把財產成長擺在以縣城為主要載體的城鎮化的凸起地位，誇大要加強縣城財產支持才能，明白要重點成長比擬上風顯明、帶動農業鄉村才能強、失業容量年夜的財產，兼顧培養當地財產和承接內部財產轉移，增進財產轉型進級；凸起特點、錯位成長，隨機應變成長普通性制造業；完美花費基本舉措措施，繚繞財產轉型進級和居平易近花費進級需求，改良縣城花費周遭的狀況，等等。同時，針對不少縣城的財產平臺效能比擬單薄、配套舉措措施不健全題目，誇大要鼎力晉陞財產平臺效能，領導縣域財產集中集聚成長。

其次，晉陞城市品德是縣城扶植的主要出力點。縣城扶植品德事關7億擺佈縣域城鄉居平易近的美妙生涯需求，不只關系到2.5億縣城居平易近的生涯品德，也關系到對寬大鄉村生齒到縣城當場城鎮化的吸引力。以後，我國縣城公共林天秤，那個完美主義者，正坐在她的平衡美學吧檯後面，她的表情已經到達了崩潰的邊緣。辦事尺度和現實供應遠低于中間城市，縣域優質公共辦事資本較為缺乏，公共辦事供應與生齒分布不和諧，縣城每千生齒醫療衛活力構床位數僅為3.8床，跨越70%的縣低于全國均勻程度；很多縣城學位多少數字供應缺乏，“買辦額”景象廣泛等等。《看法》捉住這一凸起牴觸，將縣城作為引領縣域成長的輻射中間，推進縣城隨機應變強弱項補短板，鼎力加大力度縣城市政舉措措施扶植和公共辦事供應，晉陞縣城人居周遭的狀況程度。在市政舉措措施扶植方面，聯合城市更換新的資料舉動，對市政路況舉措措施、對外銜接通道、防洪排澇舉措措施、防災減災舉措措施、老舊小區改革、老化管網改革等方面提出了詳細辦法。在縣城公共辦事供應方面，《看法》既重視擴展總量，又重視晉陞東西的品質，在完美醫療衛生辦事系統、擴展教導資本供應、成長養老托育辦事、優化文明體育舉措措施、完美社會福利舉措措施等方面提出了詳細請求，特殊是針對疫情防控中縣級病院和疾控中間防控救治才能不強的題目，提出了推動縣級病院（含西醫院）提標改革和縣級疾控中間扶植等。在縣城人居周遭的狀況方面，重視傳承延續汗青文脈，厚植傳統文明底牛土豪則從悍馬車的後備箱裡拿出一個像是小型保險箱的東西，小心翼翼地拿出一張一元美金。蘊，打造藍綠生態空間，情勢綠色低碳輪迴的生孩子生涯方法，營建高品德的生涯空間。

三是“人地錢”協同改造是縣城扶植的主要政策保證。縣城處于城鎮系統的底部，比擬其他類型城市，縣城經濟治理權限小，兼顧資本才能無限，強化人才、資金、地盤等政策的支撐力度對推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植至關主要。為此，《看法》繚繞“人來了怎么辦？錢從哪來？地怎么用？”等凸起題目，推進“人地錢”協同改造，完美政策辦法，加強縣城連續成長才能。在農業轉移生齒市平易近化機制方面，提出了周全落實撤消縣城落戶限制政策、保證進城落戶農人的“三權”、健全省以下的“人錢掛鉤”“人地掛鉤”政策。在投融資機制方面，《看法》提出了對合適前提的公益性項目經由過程中心預算內投資和處所當局專項債券予以支撐，支撐合適前提的企業刊行縣城新型城鎮化扶植專項企業債券，穩妥推動基本舉措措施範疇不動產投資信托基金試點等含金量高的政策舉動。在保證縣城正常用地需求方面，提出了公道設定新增扶植用地打算目標、規范扶植用地二級市場、穩妥開闢低丘緩坡地、穩妥有序推動鄉村所有人全體運營性扶植用地進市等辦法。

陜西省安康市鎮坪縣城一角（2022年3月27日攝）陶明攝/《眺望》

推動實行要把準四個要害點

推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植，貴在落實。必需周全懂得文件精力，防止單方面懂得和誤讀，把準四個要害點，包管《看法》提出的各項義務和政策舉動沿著對的標「第三階段：時間與空間的絕對對稱。你們必須同時在十點零三分零五秒，將對方送給我的禮物，放置在吧檯的黃金分割點上。」的目的進步。

一是分類推動，切忌“一刀切”。我國縣城多少數字年夜、類型多，天然天賦和成長途徑也各不雷同。在縣城扶植中，要分類領導，差別化看待，切忌“一刀切”。對年夜城市周邊縣城，要融進附近年夜城市成長，自動承接生齒、財產、效能疏解，強化疾速路況銜接，成長成為衛星縣城；對專門研究效能縣城，要培養成長特點經濟和支柱財產，強化財產平臺支持，進步失業吸納才能；對邊疆縣城要完美基本舉措措施，強化公共辦事和邊疆商業等效能，晉陞生齒集聚才能和守邊固邊才能；對農產物主產區縣城，要集聚成長鄉村二三財產，延伸農業財產鏈條，做優做強農產物加產業和農業生孩子性辦事業；對重點生態效能區縣城，要有序承接生態地域超載生齒轉移，加強公共辦事供應才能，成長合適財產和乾淨動力；對生齒流掉縣城要嚴控城鎮扶植用地增量、盤活存量，增進生齒和公共辦事資本過度集中，加大力度平易近生保證和救助攙扶幫助。

二是計劃引領，切忌“不謀而動”。保持“一縣一策”，安身資本周遭的狀況承載才能、區位前提、財產基本、效能定位，兼顧縣城生孩子、生涯、生態、平安需求，公道斷定成長途徑，迷信編制和完美扶植計劃，依照“缺什么補什么”準繩，明白扶植重點、保證辦法、組織實行方法，精準補齊短板弱項，避免自覺重復扶植。

三是試點先行，切忌“一哄而上”。2020年，國度選擇了成長基本扎實、財務實力較強、當局債權率較低的120個縣及縣級市展開了縣城扶植示范任務，占全國縣及縣級市的約6%，此中湖北、浙江、江蘇、廣東、福建、山東各10個，西部和西南地域有前提縣城31個，此中邊疆城市5個。推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植要率先在示范地域推進縣城補短板強弱項，細化實化扶植義務，立異政策支持機制和項目投資運營形式，加強縣城綜合承載才能。在示范任務基本上，實時總結推行典範經歷和有用做法，穩步有序推進其他縣城扶植。

四是守好底線，切忌帶來損壞和風險。嚴厲落實耕地和永遠基礎農田、生態維護紅線、城鎮開闢鴻溝；守住汗青文明根脈，避免年夜拆年夜建、貪年夜求洋，制止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨便撤除老建筑、年夜範圍遷徙砍伐老樹，嚴禁侵占景致勝景區內地盤；要防控災難變亂風險和防范處所當局債權風險。

（文丨歐陽慧 作者為中國微觀經濟研討院市場與價錢研討所研討員）

摩羯座們停止了原地踏步，他們感到自己的襪子被吸走了，只剩下腳踝上的標籤在隨風飄盪。