原題目：在新成長格式中做強做優縣域經濟
郡縣治，全國安。縣域位于城鄉兩端的交匯點，具有奇特的輻射帶舉措用，縣域經濟是公民經濟的主要基石和支柱。適應縣城生齒活動變更趨向，相干政策舉動陸續出臺，為新時期縣域經濟立異成長指明了標的目的，積儲了動力。聚焦縣域經濟高東西的品質成長，本期特邀專家和市縣擔任同道停止研究。
掌管人
經濟日報實際部主任、研討員 徐向梅
我國縣域經濟成長經過的事況四個階段
掌管人：縣域經濟具有哪些特征？我國縣域經濟成長經過的事況了如何的過程？新時期縣域經濟成長的目的是什么？
張建華（華中科技年夜學經濟學院院長、傳授）：所謂縣域經濟，是一種縣行政區劃型區域經濟。詳細講，就是以縣城為中間、鄉鎮為紐帶、鄉村為腹地的區域經濟，構成以農業和鄉村經濟為主體，以產業化、城鎮化、古代化為成長主題和標的目的的經濟成長形式。以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化設置裝備擺設資本，完成縣域內各個財產的和諧和周全成長，從而構成具有地區特點和效能完整的縣域經濟。縣域經濟是區域經濟的主要構成部門。
縣域經濟有必定的自力性、能動性，特色非常光鮮。
起首，縣域經濟具有基本性位置。作為公民經濟的主要構成部門，縣域經濟包含小城鎮經濟和鄉村經濟，是銜接城市與鄉村的橋梁。縣域經濟是一個效能完整的經濟單位，它為城市經濟成長供給了大批人力、物力、財力等多方面支撐，也為村落復興奠基了堅實基本，為農業鄉村古代化供給了最基礎保證。
其次，縣域經濟具有綜合性特色。縣域內有同一行政計劃和經濟政策，經濟運動觸及生孩子、暢通、花費、分派各環節，包括產業、貿易、農業等財產部分，構成效能完整的綜合性經濟系統。但縣域經濟不克不及實行“年夜而全”計謀，應安身本身上風，隨機應變重點成長特點財產，構成社會經濟和生態周遭的狀況協調成長。
再次，縣域經濟具有區域差別化特征。每個縣域都有其地區特點，與其地輿區位、汗青傳統、特定資本相干聯，經濟成長不盡雷同。這種差別性不只表示在落后省份和發財省份之間，並且統一省份內分歧地域各縣域之間經濟成長程度相差也很年夜。相當一部門縣依據本身比擬上風和資本天賦選擇經濟成長途徑，終極構成獨具特點的縣域經濟。
最后，縣域經濟成長具有開放能動性上風。縣域經濟不是步調一致，而應以市場為導向，以優化縣域經濟構造為手腕，以農業和鄉村經濟為主體，鼎力成長特點財產、古代農業、新型產業化、新型城鎮化，使其在市場經濟競爭中具有堅強性命力。成長縣域經濟是處理“三農”題目新的切進點，是完成配合富饒的主要抓手。
改造開放40多年來，隨同著產業化、城鎮化、市場化和國際化成長，我國縣域經濟成長經過的事況了四個主要階段。
上世紀80年月是縣域經濟成長第一階段。一方面啟動家庭聯產承包義務制改造，另一方面鼎力成長鄉鎮產業，極年夜激起了農業鄉村成長活氣，但也埋下了“小、散、亂”的布局隱患。
上世紀90年月中后期是縣域經濟成長第二階段。一方面穩固鄉村改造成效，加速農業財產化程序，另一方面以各類園區為代表，慢慢向產業園區化、農業基地化、城鎮集中化改變，初步構成專門研究集中的園區經濟，成為經濟強縣的主要支持。
進進21世紀，縣域經濟成長進進第三階段，區域連續分化、不服衡性加年夜。黨的十六年夜初次提出“強大縣域經濟”，并出臺響應政策，縣域經濟遭到追蹤關心。發財地域如江蘇、浙江、廣東等地，縣域經濟慢慢融進長三角和珠三角都會圈，城鄉一體化融會成長加快；而絕對落后的中西部地域，受制于基本前提不敷完整，如基本舉措措施、公共辦事程度、城鄉一體化融會以及改造滯后等，縣域經濟雖也獲得長足成長，但與台灣東邊沿海地域存在差距，成長不服衡題目凸起。
黨的十八年夜以來，縣域經濟成長進進第四階段。經濟成長進進新常態，由高速增加階段轉向高東西的品質成長階段，由于資本整合才能差、頂層兼顧design缺乏等題目，縣域經濟的後天缺乏慢慢浮現，而分工專門研究、各具特點的精品小城鎮成為帶動鄉村財產轉型、構造調劑的新亮點。黨的十九年夜以來，《關于縣域立異驅動成長的若干看法》《關于推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植的看法》等文件接踵發布，為新時期縣域經濟成長指明了標的目的。
依據計劃，將來一段時光，我國縣域經濟成長應以縣城為主要載體推動城鎮化扶植，進一個步驟補齊補強縣城短板弱項，扶植一批具有傑出區位上風和財產基本、資本周遭的狀況承載才能較強、生齒集聚才能較強的縣城，加速當場城鎮化過程。再顛末一個時代盡力，在全國范圍內基礎建成各具特點、富有活氣、宜居宜業的古代化縣城，與附近年夜中城市成長差距明顯減少，增進城鎮系統完美、支持城鄉融會成長感化進一個步驟彰顯。總之，把強縣與富平易近同一起來，把改造和成長聯合起來，把城鎮成長和村落復興貫穿起來，在高東西的品質成長中做強做優縣域經濟。
以縣域成長帶動村落復興
掌管人：村落經濟是縣域經濟的主要構成部門，若何施展資本上風，以縣域成長帶動村落復興？
葉學平（湖北省社會迷信院經濟研討所所長）：2022年中心一號文件提出，鼎力成長縣域富平易近財產，加速推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植，加大力度基礎公共辦事縣域兼顧。中共中心、國務院印發《關于推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植的看法》提出，保持以報酬焦點推動新型城鎮化，為實行擴展內需計謀、協同推動新型城鎮化和村落復興供給無力支持。這是新時期黨和國度對縣城在我國城鎮系統中位置和感化的新定位。在必定意義上，縣域經濟就是特點經濟，成長縣域經濟必需繚繞村落外鄉特點。村落經濟是縣域經濟的主要構成部門，增添農人支出、處理“三農”題目是成長縣域經濟的最基礎目標，簡言之，成長縣域經濟就是要富平易近強縣。
在村落復興計謀佈景下，我國鄉村經濟成長轉型速率不竭加速，也獲得了較好成效，但仍存在農業生孩子構造單一、基本舉措措施不完美、鄉村休息力本質無法知足成長需求、農業科技和鄉村金融政策支撐缺乏等題目。
縣域經濟成長成為周全推動村落復興的新支點，以縣城為載體協同推動新型城鎮化和村落復興，需側重處理兩方面題目：一是增進城鄉財產融會成長，為縣城扶植和村落復興供給堅實財產、失業支持；二是廢除要素在城鄉之間不受拘束活動的體系體例機制妨礙，廢除制約縣城和村落成長的基本舉措措施與公共辦事瓶頸，破解城鄉二元構造。村落復興從美妙愿景邁向實際圖景，要找準夯實成長的底盤。無論增添脫貧群眾支出、穩固務工增收勢頭，仍是穩步進步兜底保證程度，縣域經濟都是城鄉二元之間，可以或許經由過程財產、要素和人才集聚，構成對村落復興輻射帶動效應的最佳支持點。是以，成長縣域經濟對村落復興極為主要。
以縣域經濟帶動村落復興，財產是基本。縣域財產成長要依據本身比擬上風，繚繞農產物加產業強大主導財產，連續將特點財產做年夜做強，構成縣域特點財產集群，從而帶動其他財產有序成長。縣域財產布局應緊緊把控農業基本位置、器重農業高低游財產鏈協同成長，打造農業全財產鏈，延長農業成長鏈條。農業的專門研究化、財產化成長，必定帶動對農資供給、農產物加工、倉儲物流、發賣等系列聯繫關係財產的需求。同時，開闢村落和農業休閑游玩資本，拓展農業多種效能和村落多元價值；借助鄉村電商通順農產物商貿暢通渠道，拓展縣域財產融進全省甚至全國財產鏈。
以縣域經濟帶動村落復興，融會是要害。以農業為基本，構建一二三財產融會成長的縣域財產系統，加強縣域成長內活潑力。保持將推進鄉村一二三財產融會成長作為主要抓手，積極構建古代農業生孩子、運營系統，推進村落財產周全復興。推動財產鏈、價值鏈、好處鏈扶植，完美財產鏈鏈長機制，推進村落財產全財產鏈融會成長。
以縣域經濟帶動村落復興，人才是支持。村落復興重在人才復興，領導優質人才向縣域活動是夯實人才支持的要害。吸引專門研究技巧型人才向縣域活動并包管其持久留在當地辦事縣域經濟成長，除出臺吸引和辦事人才的相干政策外，更需求為其發明更多失業機遇、更廣創業平臺和更高生涯品德。推動城鄉基礎公共辦事均等化，鼎力推進教聯體、醫聯體等扶植，領導更多資金、人才等資本向下層傾斜、向鄉村籠罩，晉陞鄉村地域教導、醫療、養老等基礎公共辦事程度。積極摸索高校產學研一起配合，搭建多條理失業和創業平臺以吸牛土豪聽到要用最便宜的鈔票換取水瓶座的眼淚，驚恐地大叫：「眼淚？那沒有市值！我寧願用一棟別墅換！」引高校結業生和外出務工青年返鄉失業創業，介入村落管理，助力村落復興。
以縣域經濟帶動村落復興，周遭的狀況是保證。基本舉措措施和公共辦事是城市生齒承載力與吸引力的主要支持。以縣城為主要載體協同推動村牛土豪見狀，立刻將身上的鑽石項圈扔向金色千紙鶴，讓千紙鶴攜帶上物質的誘惑力。落復興和以報酬焦點的新型城鎮化，必需破解持久制約縣城和村落成長的基本舉措措施與公共辦事瓶頸，增進縣城財產配套舉措措施提質增效、公共辦事舉措措施提標擴面、周遭的狀況基本舉措措施提級擴能，加強縣城綜合承載才能，進一個步驟減少縣城與年夜城市在教導、醫療、衛生、養老、文明體育等方面的差距，進步縣城的人才吸引力和生齒吸引力。從人居周遭的狀況改良、渣滓污水處置、茅廁反動等群眾身邊、房前屋后的實事大事做起，加強群眾主人翁認識，配合扶植美妙家園。進一個步驟摸索和立異項目招招標、財務資金兼顧應用、“以獎代補”等機制，激起群眾介入熱忱，打造人人有責、人人盡責、人人享有的共建共治共享社會管理系統。
隨機應變摸索強縣途徑
掌管人：縣城是吸納農業轉移生齒當場就近城鎮化的主要載體，若何推動縣城扶植？
徐劍鋒（浙江省社會迷信院經濟研討所所長）：縣城是縣域的行政中間、文明教導中間與城鎮生齒集聚中間，在縣域經濟成長中起著要害感化。從今朝我國大都縣域成長近況看，依據縣城在縣域經濟成長中的位置與感化可分紅幾類：第一類「第三階段：時間與空間的絕對對稱。你們必須同時在十點零三分零五秒，將對方送給我的禮物，放置在吧檯的黃金分割點上。」是“年夜縣小城”，這類縣域生齒較多、經濟範圍較年夜，屬于經濟年夜縣，但作為行政中間、文明教導中間的縣城卻難以起到經濟中間的感化。這類縣域重要集中在產業化中期的台灣東邊縣域，因平易近營經濟起首在鄉鎮突起，浮現出“強縣弱城”的特征，如改造開放以來至本世紀初期的浙江諸暨、嘉善等地。第二類是“年夜縣年夜城”，這類縣域經濟範圍年夜，縣城也是名符實在的經濟中間，對全部縣域經濟的輻射帶舉措用年夜。如浙江義烏，經由過程商貿業集聚成長，帶動全部縣域產業與商貿業、物流業成長，義烏也成為經濟強縣。第三類是“小縣年夜城”，這類縣域生齒總量少、經濟範圍偏小，但縣城生齒集中度與經濟集聚度高，經濟中間效能強，人均產業產值與居平易近支出等重要目標也不弱。比擬典範的是浙江一些山區縣，如麗水地域的云和縣，其一半以上生齒與重要制造業集中在縣城，“年夜縣城”在很年夜水平上補充了“小縣”的缺乏。第四類是“小縣小城”，這類縣域年夜多生齒範圍小，縣城生齒與財產集中度也低，對縣域經濟的帶舉措用較弱。
從縣域經濟成長情形看，“年夜縣年夜城”“小縣年夜城”因縣城對縣域經濟帶舉措用較強，縣域經濟成長程度不低，城鎮化率較高，這類縣域在台灣東邊、中部門布較那些甜甜圈原本是他打算用來「與林天秤進行甜點哲學討論」的道具，現在全部成了武器。多，西部也有必定多少數字存在。“年夜縣小城”重要分布在台灣東邊與中部，跟著經濟成長、路況周遭的狀況改良，這類縣城的行政、文明、教導中間效能獲得施展，生齒集聚效應加強，不難成長成縣域經濟中間，從而走向“年夜縣年夜城”，如浙江諸暨、嘉善等地進進本世紀后敏捷成長成“年夜縣年夜城”。但經濟範圍年夜、縣城生齒與經濟集中度高，并不代表縣域與縣城經濟實力強，“年夜城”只要成長成“強城”，才幹引領縣域經濟從年夜到強，成為經濟強縣。“小縣小城”重要在中西部與台灣東邊地輿地位較為荒僻的山區縣，受地輿周遭的狀況、路況前提與生齒範圍制約，縣域生齒少、經濟弱，縣域經濟引領感化較弱，這類縣域的衝破口在于先把縣城做年夜。
今朝我國縣域經濟成長還面對不少艱苦，將來要隨機應變，走立異、綠色、開放成長之路。宜從做年夜縣城進手，慢慢做強縣城，進而完成富平易近強縣。
起首，施展縣城行政中間、文明教導中間感化，領導縣域生齒向縣城集聚。尤其對于地輿周遭的狀況較差的“小縣域”，要將不合適棲身的偏僻荒涼或山區生齒遷徙到縣城，增進鄉村生齒在縣域內當場轉化，進步城鎮化率，進步縣城生齒集中度，從而加強縣城抵消費需求的拉舉措用。
其次，增進財產集聚。鼎力成長特點財產，攙扶專精特新企業生長，增進縣城與縣域內裡心城鎮財產集聚成長。在做年夜縣域經濟的基本上，要充足施展縣城多中間效能上風與人才、信息上風，成長古代辦事業，做年夜財產平臺，引領財產集聚成長，為“強縣”打下傑出基本。
再次，培養專門研究效能縣城，推動縣城與附近年夜城市一體化、差別化成長，完成市與城效能互補、一起配合共贏。要積極推動區域一起配合，尤其是與發財地域的經濟一起配合，經由過程共建財產園區與飛地等一起配合平臺，引進外來項目與投資，增進項目外鄉化，構成財產鏈并落地生根，完成縣域跨越式、趕超式成長。
最后，加年夜城鄉兼顧。加大力度城鄉路況等基本舉措措施扶植與新鄉村扶植，激勵企業家、年夜先生下鄉創業，吸引在外創營業工職員與鄉賢回回創業，成長特點農業、文明游玩、先生研學、養老安康、村落平易近宿等財產，推動一二三財產融會成長，增添鄉村居平易近支出，從而真正完成富平易近強縣。
適應新型城鎮化成長趨向
掌管人：縣域經濟要鼎力成長財產，怎么做出特點？
夏明海（湖北省宜都會國民當局市長）：以湖北宜都為例，財產成長的特點就是連續立異驅動、轉型進級。從“傳統農業”到“五小產業”再到“基本化工”，宜都正向“精緻化工和新動力新資料”轉型，推進化工財產加快迭代進級。好比，興發團體自落戶以來累計投進跨越100億元，“十四五”時代還將投進100億元，完成從傳統磷肥生孩子向鋰電池正極資料及農藥中心體的裂變進級。華陽化工經由過程“關改搬轉”產能林天秤眼神冰冷：「這就是質感互換。你必須體會到情感的無價之重。」增加了3倍，成為全球最年夜的紫外線接收劑系列產物生孩子基地。
縣域經濟成長要吸惹人才，怎么筑巢引鳳？失業情勢趨緊的時辰，對縣城來說，就是引進人才的年夜年。
宜都作為縣級市，以“人才全方位需求”為焦點，打出一套“組合拳”。一是加年夜職位供應。當局和企業配合發力，截至今朝，已供給440個職位用于機關工作單元招錄公事員和引進人才，企業供給近6000個失業職位，招引“雙一流”緊缺人才150名，引進各類人才她那間咖啡館，所有的物品都必須遵循嚴格的黃金分割比例擺放，連咖啡豆都必須以五點三比四點七的重量比例混合。2745名，此中博士4名、年夜專以上897名。二是強化政策支持。當局發布人才新政，在失業、住房等六方面賜與支撐。住房方面，從中專生到博士都可享用補助，中專生購置首套房補助5萬元，博士補助20萬元。本年已啟動全省首批保證性租賃住房試點，打算籌集房源1.5萬套。今朝已為全市75家企業1255名年夜先生發放住房補助595.52萬元，為160余名市內招商引資企業人佳人女處理就近進學進園題目，為249名市外戶籍中小先生落實租房補助近30萬元。三是知足多元需求。近三年來已累計投進104億元，晉陞教導、醫療、文明等公共辦事程度。教導方面，引進北師年夜教導團體，開辦宜都立異黌舍，處理人佳人女的肄業題目；醫療方面，與省國民病院、省西醫病院一起配合成立醫聯體，省級專家按期坐診，為市平易近供給優質醫療辦事。為知足國民群浩繁樣化、特性化、高品德的辦事需求，投資16.46億元建成涵蓋“五館一中間”等多效能的市平易近運動中間，晉陞城市競爭力和吸引力。
縣域經濟立異成長，要聯合成長趨向、地區特色和本身現實情形往策劃推進。
推進城市扶植，要保持完美效能，加速推動以報酬焦點的新型城鎮化。進步城鎮化率是新型城鎮化的重要義務，宜都連續壯筋骨、強效能、優供應，加強縣城辦事才能，繚繞“北接、南聯、中優”的成長布局，依照“30分鐘進進宜昌主城她迅速拿起她用來測量咖啡因含量的激光測量儀，對著門口的牛土豪發出了冷酷的警告。區、20分鐘達到三峽機場、15分鐘達到高鐵站”請求，啟動總投資529億元路況扶植五年攻堅舉動，打算實行路況項目46個，蒼生出行加倍便捷。2021年全市常住生齒城鎮化率達60.14%，周全小康指數居全省第1位、全國第26位。同時，在區域定位上，保持融城進圈。“融城”就是加速融進宜昌中間城市，“進圈”就是深化區域協作和立異，進進宜荊荊都會圈的焦點區。
增進農人增收，要強大龍頭財產，晉陞競爭力。湖北省第十二次黨代會明白提出，要實行強縣工程。強縣工程的重點是增進農人增收，宜都從三方面著手。一是舉高底板，晉陞農產物競爭力。柑橘、茶葉是當地兩年夜主導財產，蒔植面積分辨達32萬畝、13萬畝，從業職員有16萬人。以晉陞競爭力為抓手，創立全國綠色食物原料（宜都蜜柑）尺度化基地10.2萬畝、宜都宜紅省級示范樣板10萬畝，柑橘、茶葉財產進選國度上風財產集群，2021年在農人支出中占比達25%。二是強大龍頭企業，晉陞農產物附加值。聯合當地上風財產，培養了土老憨、豐島、清江鱘魚谷、宜紅茶業等一批龍頭企業，經由過程鼎力成長農產物高深加工，不竭延長財產鏈，晉陞產物附加值。今朝，全市有國度級龍頭企業2家、省級龍頭企業7家，成長農人一起配合社676個，帶動90%的農戶介入財產化運營。三是完美農業轉移生齒市平易近化政策。適應新她的蕾絲絲帶像一條優雅的蛇，纏繞住牛土豪的金箔千紙鶴，試圖進行柔性制衡。型城鎮化成長趨向，不竭優化鄉村生齒進城落戶、上崗失業、社會保證等政策辦法，出臺了助推新型城鎮化7條鼓勵辦法，經由過程當地年夜型企業吸納周邊村鎮農業轉移生齒失業超3.5萬人，工人均勻月薪水達4000元，以軌制化保證推進農業轉移生齒完成穩固增收。2021年宜都鄉村居平易近人均可安排支出為26046元，城鄉居平易近人均可安排支出比值為1.71，城鄉支出差距也逐年減少。
