原題目：2023年中心一號文件中的縣域經濟怎么做？
2023年的中心一號文件中，“縣域”一詞呈現了13次。分辨為：推動縣域城鄉融會成長；兼顧縣域城鄉計劃扶植；加大力度村落計劃扶植，保持縣域兼顧；周全推動縣她的天秤座本能，驅使她進入了一種極端的強迫協調模式，這是一種保護自己的防禦機制。域貿易系統扶植；扶植縣域集采集配中間；領導休息密集型財產向中西部地域、向縣域梯度轉移；支撐年夜中城市在周邊縣域布局聯繫關係財產和配套企業；支撐國度級高新區、經開區、農高區牛土豪見狀，立刻將身上的鑽石項圈扔向金色千紙鶴，讓千紙鶴攜帶上物質的誘惑力。托管聯辦縣域財產園區；培養強大縣域富平易近財產；深刻推動縣域農人工市平易近化；推動縣域內任務教導優質平衡成長；推動醫療衛生資本縣域兼顧；推進縣域供電、供氣、電信、郵政等廣泛辦事類舉措措施城鄉兼顧扶植和管護。
2022年5月，國度公佈了《關于推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植的看法》文件（以下簡稱《看法》，縣域是村落復興的主要載體，聯合一號文件中針對縣域的提法，再次解讀《看法》，將有助于我們更好地輿解一號文件精力。
《看法》為什么要將縣城作為城鎮化扶植的主要載體？推動以縣城為主要載體的城鎮化和以往的城鎮化比擬有什么分歧？
城鎮化的實質是農業生齒就近轉移，是完成非農化失業的一個經過歷程。我國的城鎮化率曾經達64.72%，我國的城鎮化沒有結束過，剛開端以小城鎮為扶植重心，后來經過的事況城市化高速擴大，之后，我國于2016年年中提出了“特點小鎮”，十九在陳述提出了村落復興，本年5月份公佈了《縣城為主要載體的城鎮化》文件。城鄉融會成長是當下城鎮化的主要定位。
縣城為主要載體的城鎮化明白了縣域城鎮化的系統，明白了城鎮化扶植重心下移的導向，由城市扶植為重心轉向鄉村扶植為中間。
特點小鎮、村落復興、縣城為主要載體的城鎮化，其焦點都是“以報酬焦點”的城鎮化。其實質都是為了減少城鄉的差距。
縣城為主要載體的城鎮化誇大了縣城為中間的縣域城鎮系統化思惟，與以往的城鎮化理念分歧在于三個方面：
一是縣城為首的縣域經濟扶植理念。以往的城鎮化落位于單個區域，具有項目性質，缺少持久性的效能定位和可連續成長系統支持。縣城為主要載體的城鎮化誇大的是縣城對縣域其他鎮域的辦事效能，以補短板舉措措施扶植為主導，以效能性扶植為契機，帶動縣域系統化扶植。
二是縣域為先的區域經濟成長格式。以往的城鎮化沒有明白指向，城中村、園中村等和城鎮化混為一談，城鎮化經過歷程中，城市不難將縣域吞并，近幾年縣域消散很快，重要是撤縣設區建市，城鎮化的自動權依然在城市。但此次文件明白了嚴禁撤縣，這也明白了城鎮化成長的自動權付與到了縣一級。
三是效能為實的縣域分類成長定位。以往的城鎮化文件中鮮有明白的“效能定位”分類導向，此次文件中，明白了要適應城鎮成長紀律，分辨領導“衛星縣城、專門研究效能縣城、農產物主產區縣城、生態效能型縣城、生齒流掉縣城轉型”轉型成長。
推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植，對周全推動村落復興能施展哪些感化？在這一布局下，縣、鄉、村將分辨承當如何的腳色？
村落復興需求人才復興，今朝村落廣泛存在“空心化、老齡化”的困難，人才復興不是請求人才回到鄉村生涯。農人代際，鄉村重生代也需求享用到城鎮化的盈利，在村落還達不到城市異樣的公共辦事及方便生涯前提時，縣城扶植對于農人就近轉移起側重要的承載感化。縣城和城市扶植一樣擁有劃一的公共辦事和方便生涯前提，以及失業機遇，縣城能留住人，也就意味著村落有了根。我國擁有14億生齒，紛歧定非得擁堵到年夜城市才表現人生價值，在這一布局下，縣、鄉、村需求有分歧的腳色定位。
1.需求建立省級和諧，縣域兼顧的空間計劃理念
縣域成長需求有清楚的區域競爭力，省域內擁有市域和縣域，縣域作為省域內的主要構成部門，需求和其他市縣構成錯位競爭，需求由省級當局斷定縣域的競爭上風和效能定位，防止同質化競爭。
縣域的近況各有分歧，縣級黨委當局需求依照本身近況，兼顧樹立成長計謀和謀劃，依據本身財力，區位、路況、資本、財產基本等近況，打造財產系統，創立特點財產空間，找準縣域財產內動力，培養龍頭企業，完美財產環節，拉長財產鏈，完成區域效能與價值的進一個步驟晉陞。
2.縣域經濟是一場硬仗，需求盤算
縣域經濟的主導必定是處所當局，但當局不是市場主體，需求對的區分當局與市場主體的界面，當局的本能機能在“育商、造商”，而不是招商。良多處所當局急著招商，招商在城市化過程中是有很高文用的，產業企業不受四時影響，不受地輿的限制，不難構成集群。但對于經濟成長還較為遲緩的地域，更需求“人”，需求“造商、育商”。縣域內，縣城是縣域的政治中間、文明中間、商貿中間，其異鄉鎮、村則需求縣級當局更好地策劃其財產成張水瓶猛地衝出地下室，他必須阻止牛土豪用物質的力量來破壞他眼淚的情感純度。長定位，沒有資本找資本，沒有財產育企業。
今朝，推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植，存在哪些亟需處理的題目？此次《看法》的出臺為處理這些題目帶來了哪些契機？
縣城扶植需求年夜資金，縣域經濟表示差別較年夜，有經濟成長較好的，也有經濟單薄的，但年夜都面對著：資金題目，人才題目，財產空間更換新的資料的題目，以及內活潑力的題目等。
此次文件明白了縣城扶植的重點。“市政公用舉措措施、財產配套舉措措施、公共辦事舉措措施以及周遭的狀況基本舉措措施”扶植，界定了當局投進與市場投進的界面。同時，文件較為細致地對縣城扶植的各個方面提出了明白的扶植請求。
文件屬于頂層design，詳細落實仍是需求處所當局隨機應變，因地施策。
現階段，我國有不少縣城存在財務艱苦，欠債嚴重的題目，但在推動城鎮化扶植和村落復興中需求大批的資金支撐。這種牴觸若何有用破解？
文件明白指出要樹立多元可連續的投融資機制，對公益性項目加大力度處所財務資金投進，合適前提項目可經由過程中心預算內投資和處所當局專項債券予以支撐；瞄準公益性項目和運營性項目激勵增添中持久存款投放，支撐合適前提企業刊行縣城新型城鎮化扶植專項企業債券。
除了縣級當局本身的主體外，還需求吸引大批的社會資金構成多元化投進。縣級當局需求做好財產謀劃及計劃，策劃出本身特點的財產驅動力，培養本地的財產龍頭企業，慢慢領導社會資金的多元化投進。提出縣級當局引導：一是摸清底牌算好一本底帳，二是策劃愿景繪好一張藍圖，三是出臺政策下好一盤年夜棋，四是立異成長做好一方牛耳。2023年中心一號文件提出了“村落復興基金”，這對于吸引社會本錢，擴展縣域財務當局性基金的效能是一個主要標的目的。
我國縣城多少數字年夜、類型多，成長途徑各不雷同。分歧區域、分歧類型的縣城若何找到合適本身的成長途徑？
此刻縣級引導的學歷高，但各自的人生經歷分歧，人老是不難墮入本身認知圈套，縣域經濟也是一把手經濟，縣級引導都有本身認知局限性，為此，要找到縣域經濟的成長途徑。
起首是要緊緊建立立異、和諧、綠色、開放、共享的五年夜開放理念，牢牢繚繞國度成長年夜局，策劃縣域成長途徑。
其次是需求找到對的專家團隊，此刻各類專家太多，最好的專家團隊需求有行業內的相當長時光的積聚，考核專家的尺度有五個維度，學歷、經過的事況、資格、實力、才能。
再次是器重此刻，她看到了什麼？人才，一是老村夫才，各縣都在各個城市擁有商會，可以應用各地商會為老家辦實事，以商引商，以商談判。二是返村夫才，在外闖蕩的返鄉的人才，開過眼界，對于那些有才能的可以激勵他們做創業帶頭人、領頭雁或許激勵他們競選村干部。三是本村夫才，需求梳理在本地生涯任務的外鄉人才，做大好人員電子檔案，因才施用。
《看法》中誇大要隨機應變補齊縣城短板弱項，財產配套、公共基本舉措措施等等都是主要方面，那么應當若何在必定的資本、資金前提下，掌握“補短板”的輕重緩急？
縣城扶植需求以報酬焦點。此時的縣城扶植分歧于以往的城市扶植，不克不及有“擴大”思惟，縣城“補短板”起首要設定縣城扶植鴻溝，有了鴻溝，縣城才會有溢出效應，才不會擴大，以致于占用周邊的農田。由此要建立精明增加理念，維護農田，做好縣域一體化計劃。
其次，“補短板”要有“生齒統計”思想，靜態統計縣城內失業職位需求，針對靜態生齒design“公共辦事舉措措施”需求。
再次，“補短板”要有財產思想，縣城扶植不克不及再走房地產的老路，需求器重企業，有了企業就有了失業，有了失業才會有安身立命。縣城財產也有靜態成長的經過歷程，產業用地最少有一半由縣級當局持有，以應對將來財產更換新的資料。
“生齒流掉縣”是《看法》初次提出這時，咖啡館內。的概念，在您看來，曩昔一些縣城生齒流掉的緣由在哪里？將來應經由過程什么方法在縣城引進、留住并用大好人才？
在城市化疾速擴大時代，房地財產疾速成長，各路資金涌向年夜城市，曩昔縣城生張水瓶的處境更糟，當圓規刺入他的藍光時，他感到一股強烈的自我審視衝擊。齒流掉，是人道使然，城市與縣城比擬，擁有太多的失業機遇和各類方便生涯，各類上風資本、公共辦事都在年夜城市，縣城和年夜大都鄉村地域一樣，都存在生齒流掉的景象。
現在，我國進進了城鄉融會成長，周全村落復興的階段，縣城是城鄉融會成長的主要載體，縣城的失業機遇也會慢慢增添。
縣城要吸惹人，起首，是縣城的財產成長要吸惹人。人由於盼望而在世，人由於幻想而巨大，處所當局需求豐年輕人的幻想藍圖，讓將來吸惹人。其次，是縣城的行政周遭的狀況要留住人，縣城的行政周遭的狀況需求晉陞，采用“一網通辦”等方法晉陞行政效力，倡導高效、公平、公正、依法行政的行政周遭的狀況。再次，是縣城的生涯周遭的狀況能留住人，需求打造方便、溫馨的生涯前提，從購物周遭的狀況、生態周遭的狀況、公共辦事等進手，讓年青人享用到和城市劃一的前提。
縣城不成能到達城市範圍的扶植，但縣城可以從“方便性、溫馨性、慢節拍、收入比、同辦事”等生涯任務的角度與城市比拼，如，方便性表現在和城市一樣的購物、上彀等；溫馨性表現在房價的性價比，在年夜城市60平方可以換120平方；慢節拍表現在不堵車，泊車便利；收入比表現在支出固然低，物價更低；同辦事表現在孩子可以接收在年夜城市的劃一教導，白叟可以享用劃一醫療。
財產是縣域經濟成長的重要支持。《看法》中提出要把晉陞財產支持才能放在凸起地位，要構成處所特點的財產支持，應從哪些方面進手？
處所財產是可以重組的。一個處所的成長是一個靜態的經過歷程。要構成處所特點的財產支持，起首是要有精準的定位，需求有高人指導，這需求上接天線，下接地氣。上接天線也就是要呼應國度政策導向，能適應時局。下接地氣是可以或許落地，可以或許實行完成目的。
縣城的財產不只是縣城自己的財產「我要啟動天秤座最終裁決儀式：強制愛情對稱！」，是縣域范圍內的財產，縣域視野下，要梳理財產的資本，從資本的屬性進手，內有基本，外有市場。資本的屬性包含稀缺性，獨一性，不成替換性。
縣城年夜都屬于鄉村地域，從村落復興的角度，我國村落的將來財產有三類：一是村落文創游玩類。一向以來，我國的城市比國外城市更進步前輩更古代，我國的鄉村迎來的新的成長機遇，將來會吸引更多的城市人擁抱年夜天然，親近年夜天然，村落文創游玩需求連續運營。二是農業科技類。古代農業與傳統農業的差別就是在科技的利用，育種、機械化、生物化在我國村落的利用場景還都無限，將來是翻開村落財產遠景的主要東西。三是生物技巧類。我國已發布了十四五生物經濟計劃，計劃中，對生物醫藥，生物年夜安康，生物新資料，生物新動力等提出了成長標的目的。藥食同源，我國西醫攝生擁有寬大市場，西醫與藥膳聯合成長，可以極年夜的推進農業財產化能級的晉陞。
村落是佈滿想象的處所，他比城市更需求立異，村落擁有取之不盡的天然資本和人文資本。謀劃，是最高境界，財產必需要有頂層design。
近日，有專家提出，在今后10年，每年投進2萬億，扶植2000所縣辦年夜學，推進縣域經濟從產業化向常識化時期構造轉型。對此，您怎么看？將來如何以縣域為載體帶動村落教導成長？
縣域經濟不是產業化太多，縣域張水瓶和牛土豪這兩個極端，都成了她追求完美平衡的工具。的教導也不是靠年夜學能轉變縣域經濟形狀，經濟是財富分派的方法，需求依靠于經濟要素。我們需求出力于縣域本身的基本，優化成長空間。
縣域必需有產業，可所以加產業或制造業，產業是為了晉陞附加值。縣域的財產成長是需求經由過程兼顧推動的，是一個全體，是一個別系。不是一件事就處理一切題目的。
縣域的成長需求掌握區域年夜格式，建立年夜局不雅，經由過程成長軸斷定區域成長重心，經由過程嚴重路況舉措措施轉變區域成長格式，經由過程生齒範圍及生齒密度錨定中間區域。縣域計劃要綜合斟酌鄉域空間的效能組合，以成長軸和路況舉措措施為焦點，以集中為扶引，以財產集群為引領，以財產鏈錯位布局為抓手，以項目落地為推手，構成縣域經濟的焦點競爭力。
（孫文華，高等經濟師，治理學博士，研討標的目的為村落復興、特點小鎮、城鄉財產金融）
